Recisão de procedimentos para a implementação da Lei Nacional de Política Ambiental (NEPA)

Registro Federal, Volume 90 Edição 126 (Quinta-feira, Julho) 3, 2025 ). [Volume do Registo Federal 90, Número 126 (Quinta-feira, Julho) 3, 2025 )] [Regras e regulamentos] [Páginas 29453 - 29456 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2025 - 12305 ] -----------------------------------------------------------------------. DEPARTAMENTO DE DEFENSA.

Departamento da Marinha. [Identidade do documento: USN- 2025 - QG- 0004 ] RIN 0703 - AB 31 Recisão de procedimentos para a implementação da Lei Nacional de Política Ambiental (NEPA).

AGÊNCIA: Departamento da Marinha (DON), Departamento de Defesa (DoD). ACÇÃO: Regra final interina.

-----------------------------------------------------------------------. RESUMEN: Esta regra final intercalar anula os regulamentos do DON que implementam a Lei Nacional de Política Ambiental (NEPA), porque os regulamentos do Conselho de Qualidade Ambiental (CEQ) do NEPA, que eles foram destinados a completar, foram anulados, e porque o DoD está promulgando procedimentos do NEPA em todo o departamento que guiarão o processo NEPA da Marinha. Além disso, esta regra final intercalar solicita comentários sobre esta ação. DATAS: Esta regra final intercalar é efetiva em julho 3, 2025. Os comentários devem ser recebidos em ou antes de agosto 4, 2025.

ADRESSÓRIOS: Você pode enviar comentários, identificados pelo número de doca e/ou número de identificação de regulamento (RIN) e título, por qualquer um dos seguintes métodos: Portal Federal de Regulação: Siga as instruções para enviar comentários. Correio: Departamento de Defesa, Escritório do Assistente do Secretário de Defesa para a Privacidade, Liberdades Cívicas e Transparência, Direção Regulamentária, 4800 Marcar unidade central, caixa de correio # 24, Suíte 05 F 16, Alexandria, VA 22350 - 1700. Instruções: Todas as submissões recebidas devem incluir o nome da agência e o número de ficha ou RIN para este documento de Registro Federal. A política geral para comentários e outras submissões de membros do público é disponibilizar estas submissões para visualização pública na internet em uma vez que são recebidas sem alterações, incluindo quaisquer identificadores pessoais ou informações de contato. PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: Sra. Amy Farak, Escritório do Secretário Adjunto da Marinha (Medio Ambiente e Preparação à Missão), 703 - 695 - 4216.

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Título 32 Parte CFR 775 fornece orientações para implementar as disposições processuais do NEPA para o DON. O regulamento é aplicável ao DON, incluindo o Escritório do Secretário da Marinha, e comandos da Marinha e do Corpo de Marinha, forças operacionais, estabelecimentos de terra e componentes de reserva. O propósito de 32 Parte CFR 775 foi para implementar as disposições do NEPA ( 42 U.S.C. 4321 e seguintes), os regulamentos de implementação do CEQ NEPA (anteriormente codificados no 40 Peças CFR 1500 - 1508 ), e o Departamento de Defesa Instrução (DoDI) sobre Planejamento Ambiental e Análise (DoDI) 4715.9 ). Veja 32 CFR 775.1 (a). No entanto, os regulamentos do CEQ foram revogados, a partir de abril 11. Veja Remoção da Lei de Execução da Lei de Política Ambiental Nacional, ( 90 FR 10610; Fev. 25, 2025 ). Esta ação foi necessária e é consistente com a Ordem Executiva (E.O.) 14154, Desvendando Energia Americana ( 90 FR 8353; Janeiro 20, 2025 ), em que o presidente Trump anulou a E.O. do presidente Carter. 11991, Relativamente à Proteção e Melhoria da Qualidade Ambiental ( 42 FR 26967; Maio 24, 1977 ) que foi a base que CEQ tinha invocado para sua autoridade para fazer regras para começar. Os regulamentos do DON, que foram projetados para implementar esses regulamentos CEQ, estão assim na necessidade óbvia de revisão fundamental. Presidente Trump em E.O. 14154 mais direcionadas a agências para rever seus procedimentos de implementação NEPA, em consonância com o E.O., incluindo a sua direcção para CEQ para anular seus regulamentos. Além disso, o Congresso recentemente emendado NEPA em parte significativa, no Ato de Responsabilidade Fiscal de 2023, Direito Público 118 - 5, assinado em junho 3, 2023, no qual o Congresso adicionou detalhe e direção substancial no Título I do NEPA, incluindo em particular sobre questões processuais que CEQ e agências individuais de atuação tinham abordado anteriormente em seus próprios procedimentos. O DON reconheceu a necessidade de atualizar seus regulamentos à luz dessas alterações legislativas significativas. Como os regulamentos do DON foram originalmente projetados como um suplemento aos regulamentos NEPA do CEQ, o DON estava aguardando a ação do CEQ antes de rever seus regulamentos, coerente com a direção do CEQ. Veja 40 CFR 1507.3 (b) ( 2024 ); veja também 86 FR 34154 (Junho) 29, 2021 ). No entanto, com os regulamentos do CEQ agora revogados, e com os procedimentos de implementação do DON NEPA ainda não modificados mais de dois anos após esta significativa revisão legislativa, é necessário que o DON se mova rapidamente para ajustar seus procedimentos ao estatuto como emendado. Finalmente, o Supremo Tribunal em Maio 29, 2025 emitiu uma decisão histórica, Seven County Infrastructure Coalition v. Condado de Eagle, Colorado, 145 S. Ct. 1497 ( 2025 ), em que ele declinou a ``transformação[]'' do NEPA a partir de suas raízes como ``um modesto requisito processual'', para um ``obstáculo de estrada substancial'' significante que ``paralisam[s]'' ``decisão agência''. 1507, 1513 (cotações omitidas). O Supremo Tribunal explicou que parte desse problema foi causada por decisões de tribunais inferiores, que ele rejeitou, emanando uma "correção de curso" que os tribunais dão "deferência substancial" a conclusões razoáveis da agência subjacentes aos seus processos NEPA. Identificação em 1513 - 14. Mas o Tribunal também reconheceu, e através da sua correção de curso procurou abordar, o efeito sobre "`agências de contestação-aversa'' que, à luz do ``micromanage[ment]' judicial,'' havia sido "`tak[ing] cada vez mais tempo e.....preparando [ing] cada vez mais EISs para projetos futuros.'' Id. at. 1513. O DON, portanto, está emitindo esta regra final interina para alinhar suas ações com a decisão do Supremo Tribunal e agilizar seu processo de garantir decisões razoáveis do NEPA. Esta revisão foi, assim, solicitada, autorizada e dirigida por todos os três ramos do governo nos níveis mais elevados possíveis. O DoD decidiu responder a estas instruções promulgando procedimentos NEPA em todo o Departamento, A Lei de Implementação da Política Ambiental Nacional do Departamento de Defesa, que irá guiar o processo NEPA do DON a partir de agora. O Supremo Tribunal não poderia ter sido mais claro no Seven County que o NEPA é um estatuto processual. Veja 145 S. Ct. em 1507 (``NEPA é um estatuto puramente processual.''); id. at 1510 (``NEPA é puramente processual.... O NEPA `não ordena resultados particulares, mas simplesmente prescribe o processo necessário' para a revisão ambiental de um projeto por uma agência;'); id. at 1511 (NEPA é um estatuto puramente processual''); id. at 1513 (NEPA é devidamente entendido como ``um modesto requisito processual''); id. at 1514 (``NEPA' status como um estatuto puramente processual''); veja também id. at 1507 (` Simplesmente indicado, o NEPA é uma verificação cruzada de procedimentos, não um bloqueio de estrada substancial.''). Tendo em conta isso, o DoD decidiu que a flexibilidade para responder a novos desenvolvimentos nesta área de direito em rápida evolução, oferecida por usar procedimentos não codificados, supera as virtudes de transparência pública de codificar seus regulamentos a seguir. Notadamente, o DoD pode- e irá - garantir que a acessibilidade ao público, publicando estes procedimentos online, o que remove o lado positivo da codificação. Em contrapartida, não codificar seus procedimentos permitirá que ele atualize rapidamente esses procedimentos em resposta a decisões judiciais futuras (como Seven County), diretrizes presidenciais ou as necessidades dos serviços. O uso de procedimentos não codificados é, além disso, consistente com a abordagem que várias outras agências federais têm usado por décadas. DoD, correspondentemente, ordenou a todos os departamentos militares que revogassem seus respectivos regulamentos de implementação NEPA até junho 30, 2025, por um maio 21, 2025, memorando. Assim, o DON está anulando os seus regulamentos de implementação do NEPA no 32 Parte CFR 775. O DON está ainda tomando esta ação porque os regulamentos do CEQ NEPA, que os regulamentos do DON foram destinados a completar e implementar, foram anulados e, assim, os regulamentos do DON estão incompletos por si sós. Portanto, o DON está anulando 32 Parte CFR 775. Concomitante com esta ação, o DoD planeja emitir procedimentos NEPA separados para todo o DoD, que se aplicarão ao DON. Esses procedimentos do DoD-wide NEPA incluirão a lista de exclusões categóricas que estão atualmente listadas em 32 CFR 775.6 (f), que continuará a ser usada pelo DON na sua implementação do NEPA. O DON reconhece que terceiros podem alegar ter interesses de confiança nos procedimentos NEPA existentes do DON. Mas os procedimentos revistos da agência não terão efeito sobre as revisões em curso do NEPA, onde o DON, seguindo as orientações do CEQ, o manterá continuará a aplicar aplicativos existentes. Além disso, como o Supremo Tribunal acaba de explicar, o NEPA ``é um estatuto puramente processual'' que ``impõe não.

obrigações ou restrições ambientais substanciais.'' Seven County, 145 S. Ct. em 1507. Qualquer interesse de confiança afirmado fundamentado em preocupações ambientais substantivas não está de acordo com o melhor significado da lei e tem direito a `` não... peso.'' Dep't of Homeland Sec. v. Regentes da Univ. da Califórnia, 140 S. Ct. 1891, 1914 ( 2020 ). Como os interesses de confiança são inerentemente retrospectivos, não está claro como qualquer parte poderia afirmar interesses de confiança em procedimentos prospectivos. Na medida em que tais interesses existem, o DON conclui que eles são ``outweigh[ed]'' por ``outweigh[ed]'' por ‘'outre interess and policy preocups''. A saber, a complexa rede de regulamentos que preexistiu o 2023 emendas ao NEPA e aos novos Procedimentos repetidamente ``desencadeado para mais análise de agência de projetos separados, mais consideração de efeitos atenuados, mais exploração de alternativas para a ação proposta da agência, mais especulação e consulta e estimativa e litígios,'' o que, por sua vez, significa que ``[f]os projetos de ação fazem isso para a linha de chegada,''' ou mesmo ``a linha de partida.'' Sete Condado, 145 S. Ct. em 1513 - 14. Isto aumentou o custo de projetos dramáticamente, "`tanto para a agência que prepara o EIS como para o construtor do projeto'', resultando em danos sistémicos à infraestrutura e economia da América. Identificação em 1514. Correspondentemente, a revisão e simplificação por atacado deste regime, efetuada pelos novos procedimentos NEPA do DoD, é necessária para garantir revisões eficientes e previsíveis, com benefícios significativos para a economia e para projetos de todo tipo. Este conjunto de considerações políticas supera drasticamente qualquer interesse de confiança alegado nos procedimentos pré- existentes. O DON tomou esta ação como parte da abordagem mais ampla do DoD para rever a sua implementação do NEPA, na qual o DoD e seus componentes revisaram seus procedimentos de implementação do NEPA para se conformarem com o 2023 Emendas estatutárias, para responder à direção do Presidente Trump em E.O. 14154 para, ``[c] em conformidade com a lei aplicável, priorizar a eficiência e a certeza sobre quaisquer outros objetivos, incluindo os de grupos ativistas, que não se alinham com as metas políticas definidas na seção 2 de [que] ordem ou que poderia adicionar atrasos e ambiguidade ao processo de autorização,'' e para abordar as patologias do processo NEPA e litígio NEPA como identificado pelo Supremo Tribunal. Onde o DoD e seus componentes mantiveram um aspecto de seus procedimentos pré- existentes de implementação do NEPA, é porque esse aspecto é compatível com estes princípios orientadores; onde o DoD e seus componentes revisaram ou removeram um aspecto, é porque esse aspecto não é tão compatível.

II. Publicação como regra final interina. A. Não é necessário fazer regras de aviso e comentários.

O DON está revogando seus procedimentos e práticas anteriores para implementar o NEPA, um "estatual de procedimento puro" que ""simplementamente prescreve o processo necessário" para a revisão ambiental de um projeto de uma agência -- uma revisão que é, mesmo na sua forma mais rigorosa, ""só um input na decisão de uma agência e não precisa de qualquer resultado substantivo em particular". 145 S. Ct. em 1507, 1511. ``NEPA não impõe restrições substantivas à decisão final da agência de construir, financiar ou aprovar um projeto proposto'' e ``é relevante apenas para a questão de se a decisão final de uma agência'''-i.e., essa decisão de autorizar, financiar ou de outra forma executar um projeto ou atividade proposto em particular-``foi razoavelmente explicada'''. 1511. Como tal, não são necessários procedimentos de aviso e comentário porque esta revisão se insere na exceção da Lei de Procedimento Administrativo (APA) para ``regras da organização, procedimento ou prática da agência'.' 5 U.S.C. 553 (b)( A). Os regulamentos existentes do DON não dita que resultados tal consideração deve produzir, nem impõem obrigações legais vinculativas aos cidadãos particulares. Em vez disso, os regulamentos de implementação do DON- NEPA no 32 Parte CFR 775 são processuais, delineando as políticas e responsabilidades do DON, incluindo o Escritório do Secretário da Marinha, e os comandos da Marinha e do Corpo de Marinha, op.